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《關于全面深化新時代全市教師隊伍建設改造的實施意見》解讀

2019年02月12日 

百年大計,教诲爲本;教诲大計,教師爲本。以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,將教诲和教師事情提到了前所未有的政治高度。爲貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改造的意見》(中發〔2018〕4號)、《中共山東省委、山東省人民政府關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改造的實施意見》(魯發〔2018〕44號)和全國、全省教诲大會精神,市教诲局在深入調研和廣泛征求市直部門、各縣區教體局、校長、教師意見的基礎上,會同市直有關部門配合研究起草了《全面深化新時代全市教師隊伍建設改造的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。在各方配合努力下,經市政府常務會、市委常委會審議通過後,市委、市政府于1月18日正式印發《實施意見》。

《實施意見》的出台,將進一步引導我市全面深化新時代教師隊伍建設和改造,爲打造我市高素質專業化創新型教師隊伍指明偏向,爲落實立德樹人底子任務,辦好人民滿意的教诲提供重要保障。

《實施意見》共5大部分,18條步伐,主要包罗全面加強教師思想政治建設和師德師風建設、全面提升教師隊伍專業素養和教诲教學能力、全面深化教師綜合治理和體制機制改造、全面提高教師报酬和社會职位、全力確保政策舉措落地見效等。

1.在全面加強教師思想政治建設和師德師風建設方面有哪些重要舉措?

堅持黨建引領,把黨的政治建設擺在首位,全面強化師德師風建設,提升教師思想政治水平。

一是加強各級各類學校教師黨支部和教師黨員隊伍建設,廣泛開展教師黨支部“評星定級”活動,選優配強黨支部書記,深入實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。

二是設立10個省、市級教師實踐教诲基地,深入開展沂蒙精神教诲,弘揚沂蒙精神,傳承紅色基因,開辟思想政治教诲新陣地。

三是將師德師風作爲評價教師素質的第一標准,建設10個省、市級師德涵養基地,實行師德考核負面清單制度,對學術不端、師德失範的實行一票否決制。持續開展中小學在職教師參與有償補課專項治理活動,防备教師隊伍中出現“微腐敗”現象。

2.在全面提升教師隊伍專業素養和教诲教學能力方面有哪些重要舉措?

教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的曆史使命,《實施意見》在教師培養渠道、培養培訓模式、名師隊伍建設、職業院校“雙師型”教師隊伍建設等方面提出以下針對性步伐。

一是拓展教師培養渠道,逐步创建完善市、縣區政府委托高等院校培養師範生制度,繼續實施公費師範生培養機制,创建公費師範生入職競崗選聘制度。

二是提高中小學(幼兒園)教師專業化水平。创建以教學實績和課時量約束爲核心的推薦培養機制,培養名師隊伍。實施沂蒙教師領航計劃,以3年爲一個周期,遴選培養沂蒙名師名校長100名、臨沂市特級教師50名。建設10處市內、省內外優質教師培訓基地和100個學科研究基地。

三是建設職業院校“雙師型”教師隊伍。建設一批職業教诲教師培養培訓基地,每年選拔培養10名省級青年技能名師、50名市級青年技能名師,提高職業院校教師專業能力。

3.在全面深化教師綜合治理和體制機制改造方面有哪些重要舉措?

《實施意見》圍繞教師編制治理、師資配置、職稱和考核評價制度等方面提出一系列針對性的改造舉措。

在編制治理方面。一是加強中小學教師編制治理,充实利用教師編制周轉專戶政策,完善並用好中小學事業編制周轉池制度,優化編制結構,向教師隊伍傾斜。二是审定公辦幼兒園編制,實行人員控制總量備案治理。三是推進職業院校人員控制總量備案治理。完善高等職業院校、技師學院自主招聘制度。

在優化師資配置方面。一是完善中小學教師准入和招聘制度,提高新招聘教師學曆門檻,將幼兒園教師學曆提升至專科,小學教師學曆提升至師範專業專科和非師範專業本科,初中教師學曆提升至本科,有條件的縣(區)可將普通高中教師學曆提升至研究生。二是加大優質教師資源引進力度,鼓勵引進“雙一流”高校應屆全日制畢業生,市外市級及以上名師、教學能手、學科帶頭人和省優質課評選一等獎以上獲得者,師範類高校畢業生省級從業技能大賽二等獎及以上獲得者。三是深化中小學“縣管校聘”治理改造。凭据校內、學區、縣域三個層次開展競聘,推進義務教诲階段學校教師交换輪崗。縣級人民政府要根據實際,落實學區內短缺學科教師走教制度,制定走教教師財政補助政策。

職稱和考核評價制度改造方面。一是適當提高中小學中級、高級教師崗位比例,在中小學增設正高級專業技術崗位,暢通教師職業發展通道。二是深化職稱制度改造,在鄉村中小學從事專業技術事情10年、20年、30年申報相應專業技術職務,可不受單位崗位結構比例限制。三是完善切合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系,把教師完成課時量作爲參評教師專業技術職務、競聘教師專業技術崗位和評先樹優的须要條件。加強年度考核、聘期考核,创建教師退出機制。

4.在全面提高教師报酬和社會职位方面有哪些重要舉措?

不斷提高职位报酬,切實保障教師正当權益,讓教師有更多的獲得感、幸福感、宁静感,真正讓教師成爲令人羨慕的職業。

一是落實以縣爲主的農村義務教诲學校治理體制,中小學教職工人員經費仍由鄉鎮承擔的,2019年上調到縣級承擔。保障中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。調整提高班主任津貼,納入績效工資總量治理。

二是深化校長職級制改造,實施相應的校長收入分派辦法。

三是深化中小學績效工資制度改造,创建教師績效工資增量機制,取消基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求,績效工資由學校統籌分派,有效體現教師和治理人員事情量、事情績效,績效工資分派向班主任和特殊教诲教師傾斜。在核增績效工資總量時,對農村小班額學校、投止制學校、民族班辦班學校、考核優秀學校等單位,可適當上浮績效工資水平。職業院校通過校企相助、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源。

四是著力提高鄉村教師报酬,全面落實鄉鎮事情補貼政策,並向艱苦偏遠鄉鎮教師傾斜。加大農村教師周轉宿舍建設力度。關心關愛鄉村青年教師事情生活,優化鄉村青年教師發展環境。

五是維護民辦學校教師權益,保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任等方面享有與公辦學校教師同等權利。落實非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等报酬相關政策,財政部門對參加試點的非營利性民辦學校給予適當補助。

六是加大教師表揚獎勵力度,大力大举宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”,定期開展特級教師、教學名師、教學質量教學效果評定活動,重點表揚獎勵貢獻突出的教學一線教師。落實公辦中小學教師國家公職人員的执法职位,依法維護中小學教師權利,讓廣大教師享有應有的社會聲望,放心從教、熱心從教。

5.如何確保《實施意見》政策舉措落地見效

一是提高政治站位,強化組織保障。各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設作爲最重要的基礎事情,擺上重要議事日程,切實加強領導,實行一把手負責制,各縣(區)黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設事情。

二是加大教诲投入,強化經費保障。確保教诲經費“三個增長”,即確保財政一般預算教诲支出逐年只增不減,確保按在校生人數平均的一般預算教诲支出逐年只增不減,確保幼兒園、中小學和中等職業學校凭据不低于年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓,並在此基礎上保持持續穩定增長。

三是明確事情任務,強化監督考核。各級黨委和政府要明確事情任務和責任分工,緊扣廣大教師最關心、最直接、最現實的重大問題,找准教師隊伍建設的突破口和著力點,細化分工,確定路線圖、任務書、時間表和責任人。要將教師隊伍建設列入督查督導事情重點內容,作爲黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

附:關于全面深化新時代全市教師隊伍建設改造的實施意見

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